Комитет Госдумы по информполитике поддержал законопроект о регулировании рекомендательных сервисов

Опубликовано 18 июля 2023 г.

В Госдуме на заседании Комитета по информполитике, информационным технологиям и связи обсудили проект закона о рекомендательных алгоритмах. Законопроект разработан замглавы комитета депутатом Антоном Горелкиным. По результатам обсуждения комитет поддержал принятие законопроекта о рекомендательных технологиях в первом чтении.

Как рассказал на слушании автор законопроекта Антон Горелкин, документ призван ликвидировать дискриминацию граждан со стороны цифровых платформ. Последние применяют рекомендательные алгоритмы не только для повышения пользовательского опыта, но и для сбора данных, которые потом используются в различных целях. Такие системы собирают и анализируют данные о пользователе и предлагают ему персонифицированный контент. Цель законопроекта — сделать эти механизмы прозрачными и не допускать их применения в незаконных целях. Работа над законопроектом ним шла три года, за это время аналогичные законы были приняты в Китае, США, ЕС.

В рамках законопроекта предлагается защитить права пользователей через информирование пользователей об основных правилах работы рекомендательных алгоритмов на ресурсе. Сервисы должны содержать описание механизма рекомендаций и сведений, которые он собирает и использует, с указанием источника их получения.

Председатель комитета Александр Хинштейн отметил, что законопроект своевременен и не будет неожиданностью для отрасли.

«Попросим коллег ставить законопроект на голосование в Госдуме до конца весенней сессию. При его обсуждении мы объединили и консолидировали мнения представителей: законодательной власти, бизнеса, профильных экспертов. Он направлен на решение главной задачи — защиту интересов россиян в цифровой среде», — заявил он.

Хинштейн добавил, что в законопроекте учтены пожелания представителей отрасли — крупных российских маркетплейсов и платформ социальных сетей.

Позицию Роскомнадзора выразил заместитель руководителя ведомства Милош Вагнер, по его словам, основная задача — защитить пользователей от злоупотреблений такими алгоритмами.

«Как известно, большая часть рекламы и, в широком смысле, контента в сети «Интернет» предоставляется пользователям не случайно. Проводится анализ сведений о человеке, о его поведении, предпочтениях, действиях. Без сомнения, такие сведения являются персональными данными. Сегодня сложилась практика, когда владельцы ресурсов включают в условия использования сбор данных и их анализ. Фактически введен принцип «соглашайся или уходи», причем зачастую человек не может себе позволить не использовать сервис. Редко обычные пользователи осознают, на что соглашаются. В этих условиях регулирование технологий, позволяющих владельцам ресурса персонифицировать предоставление контента, вплоть до манипуляций и погружения в «информационный пузырь», представляется актуальным и своевременным», — заявил Вагнер.

Замглавы Минцифры Бэлла Черкесова в свою очередь также заявила о поддержке ведомством законопроекта, что выразилось в подготовке положительного отзыва Правительства. Однако отметила, что необходимо сделать два важных уточнения. По ее словам, необходимо прописать сроки, в которые владелец ресурса обязан исполнить предписание Роскомнадзора и устранить нарушения. И срок, в течение которого Роскомнадзор обязан провести проверку исполнения предписания и разблокировать ресурс.

Участвовавшие в обсуждении представители отрасли сообщили, что большинство их пожеланий были услышаны в процессе подготовки законопроекта. Как отметил директор по аналитике АНО «Цифровая экономика» Карен Казарян, дальше будем смотреть на правоприменительную практику. Конкретные вопросы возникли у представителей «Яндекса». Игорь Алексеев, директор по работе с госорганами «Яндекса», отметил, что на сегодняшний день остается неурегулированным вопрос с ответственностью третьих стороны — например, тех площадок, где размещаются блоки Рекламной сети «Яндекса». Этот инструмент содержит в себе рекомендательные алгоритмы и при прямом прочтении нести за него ответственность и размещать информацию о том, как работают алгоритмы, должна будет площадка, где может в принципе не использоваться подобных инструментов. Александр Хинштейн предложил участникам отрасли подготовить конкретные предложения ко второму чтению.

Кроме того, замглавы Роскомнадзора Милош Вагнер сообщил, что ведомство подготовило и направило участникам рынка два проекта нормативно-правовых актов для ознакомления. Они должны регулировать то, как будут информироваться пользователи о использовании рекомендательных сервисов, и то, как будет выстраиваться взаимодействие площадок и регулятора. Как отметил Хинштейн, это необходимо для того, чтобы участники рынка могли подготовиться к вступлению в силу закона. Как ожидается, это может произойти уже 1 октября.

Источник